文秘路上
我们携手共进

关于构建城乡垃圾治理长效机制调研报告

根据2018年市政协年度协商计划安排,6月份以来,市政协组织开展“构建城乡垃圾治理长效机制,助推美丽莆田建设”的专题调研活动。课题组由分管副主席带队,深入县区、进乡村、入社区,召开6场不同类型的座谈会、研讨会;通过听取汇报、现场察看、座谈交流等形式,着重就城乡生活垃圾、建筑垃圾治理等群众普遍关注的问题,进行深入的调查研究,集思广益,集中地反映了社会各界的诉求,形成意见和建议。课题组还赴省外考察,学习汲取了外地生活垃圾治理方面的部分经验做法。现报告如下:

一、基本情况

城乡垃圾不仅会对生态环境造成污染,还会影响群众身心健康。随着人民群众生活水平的提高,城乡生活垃圾治理成为大家关注的热点问题,社会对城乡垃圾治理水平提出了更高要求。2011年以来,市委、市政府高度重视城乡垃圾的整治问题,围绕生态文明城市发展战略,以“家园清洁行动”、承办省运会、城乡一体化综合配套改革试点、共建美丽乡村、创建全国文明城市等重大活动为契机,以美丽莆田建设为目标,倡导先进理念、开展专项行动、提高处理能力、加大资金保障,极大地促进了我市城乡垃圾治理工作向更高层次发展。 

1、以生态文明理念为指引,积极推进共建美丽乡村建设。党的十八大以来,随着生态文明理念的不断深入人心。人们对改善人居环境、建设美丽家园的意识日益强烈,要求不断提高。市委、市政府对此高度重视,2016年10月制订出台了《关于进一步改善农村人居环境共建美丽乡村的实施意见》,成立市共建美丽乡村领导小组,由李建辉市长任组长,郑瑞景副市长、彭丽靖副主席为副组长。在共建美丽乡村进程中,林书记,李市长多次下乡调研,指导推进共建工作。市县两级共建领导小组和共建办,认真部署安排,加强督查考评,定期(去年每季一次、今年半年一次)召开工作推进会,推动共建工作落实。市县两级政协兼任副组长的副主席和部分委员全程参与美丽乡村共建活动,开展民主监督,全力助推共建工作,发挥了积极作用。通过两年来的共建活动,我市农村面貌焕然一新,社会各界反响良好,多次在全省组织的考评中名列前茅,为实现市委市政府提出的创建美丽中国示范区迈出了坚实的步伐。 

2、以开展专项行动为抓手,农村垃圾整治工作成效显著。2011年,我市开始实施农村“家园清洁行动”,拉开了农村垃圾大规模整治的序幕。为巩固提升“农村家园清洁行动”成果,2015年开展了“农村生活垃圾治理三年提升专项行动”,明确了三年治理任务,并提前于2016年完成全市919个村居治理任务。2016年10月开始,提升为改善农村人居环境、共建美丽乡村活动。目前,我市推行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇中转、县区处理”的四级联动模式,坚持考评与暗访结合的督查态势,农村生活垃圾治理得到有效整治,有力地推动农村生态环境明显向好。全市52个镇(街)(涵东、涵西街道除外)909个村(居)全部按“五有标准”要求开展生活垃圾治理工作,村参与率达95%以上,农村生活垃圾基本实现了日产日清,乡村主次干道基本实现常态化的保洁要求。陈年垃圾已基本清理完成,仅2017年清理农村陈年垃圾3.79万吨。

3、以垃圾无害化处理为目标,实现城乡垃圾全过程治理。将垃圾的产生、收集、转运,直到端终的处理,都纳入治理范畴。一是积极推进垃圾分类收集工作。近年来,我市在这方面做了大量的尝试工作,也取得不少的经验与做法。至目前为止,城区垃圾分类工作试点22个,并在湄洲岛11个村全域开展农村有机垃圾机械化处理的试点工作,探索了农村生活垃圾干湿分离的经验与做法。二是加强垃圾转运工作。各乡镇(街道)普遍建有压缩式垃圾转运站1座,配套具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能的封闭式垃圾运输车,建立健全垃圾中转站操作、运行、安全等各项规章制度,确保垃圾日产日清日运。三是提高垃圾无害化处理能力。建成日处理设计能力为2850吨的垃圾焚烧发电厂,2017年日均处理生活垃圾2600吨;目前,全市日产出生活垃圾无害化处理达到100%。2017年上网电量为19269.5万度,比2016年增加7988万度。四是积极探索第三方治理垃圾运行模式。如荔城区的城区环卫工作采取市场化运营,以政府采购服务的方法,引入第三方来治理垃圾,其城区垃圾收集处理工作由龙马环卫公司承包。

4、以加大资金投入为后盾,为城乡垃圾治理提供坚实保障。一是各级财政投入逐年增加。2015年至今,全市共投入资金7.7亿元,用于建设40座转运站,建设445座公厕,购买环卫车辆526辆,垃圾箱4206个,垃圾桶7万多个。有效保障了垃圾收集和转运工作。2018年1-8月份,全市农村生活垃圾治理投入约1.66亿元,其中全市260个省级农村生活垃圾治理村居,已完成投资6109万元;我市农村生活垃圾处理费收缴已达95%以上。二是建立了一支较为稳定的农村保洁员队伍。保洁队伍是农村生活垃圾治理的主力军。全市现有环卫工人1万多人(城区3500多人,农村6700多人)。目前全市农村平均每467人配备1名保洁员,高于省500人配备一名保洁员的要求。保洁员的工资待遇逐年有所提高,为稳定保洁员队伍创造了必要的基础条件。基本实现村庄的主次干道有专人保洁作业。

二、存在的问题

课题组成员在调研中一致认为,今年来我市城乡的垃圾治理,是建市以来治理力度最大、成效最明显的,但各县区之间、城乡之间的工作推进还不平衡,发展不充分,与生态文明城市的建设要求,还仍存在较大的差距。主要表现在:

一是基础设施建设有待进一步加强。农村不少地方垃圾收集设施简陋,垃圾收集容器配备不够,而且封闭性能差,滴洒漏严重,周围居民抵触情绪大,不让在自家门口摆放垃圾收集箱,致使不少的垃圾收集箱摆放在河道旁、水沟边,倾倒垃圾时造成第二次污染。垃圾清运车辆普遍比较低端、简陋、运力差,达不到及时清运、封闭式清运的要求。部分垃圾转运站设备老旧、管理粗放、污水处理设施不配套,转运站自身脏、乱、臭,形象不佳。

二是生活垃圾分类处理工作推进较慢。从目前的情况看,公众普遍存在对生活垃圾分类的重要性认识不足、意识淡薄、嫌麻烦。不少地方仍停留在宣传上,没有实质性的措施和办法,工作推进不力。试点工作虽然已取得部分成效,但与要求还有较大差距。个别试点的专项资金落实不到位,前端分类收集设备不完善,终端处理设施未建设,致使分类投放、分类收集与分类运输、分类处理相脱节,造成不良的影响。

三是非生活垃圾监管处理不够到位。长期以来,我市的建筑垃圾、工业垃圾处理场建设滞后,部分地方建筑垃圾、工业垃圾处理仍处于无序状态。不少企业、村民把工业垃圾、建筑垃圾随意投放于荒地旷野,或河道、水沟旁,或飞地倾倒,造成新的污染。同时,农业垃圾、海漂垃圾、污泥收集处理能力相对滞后,造成环境污染,群众反映强烈。

四是农村保洁员队伍建设比较薄弱。目前,我市农村的保洁员,大都是年纪较大的当地村民,而且妇女的比例较高,工资待遇偏低。人员的素质和年龄结构参差不齐,不少人缺乏必要的保洁知识和技能,更有甚者是部分保洁员还存在自卑心理。如何管理好这支队伍,并为其创造良好的工作环境,提高工资福利待遇,更是新形势下,做好农村环卫工作的新课题。

五是群众自觉参与的主体意识不浓。不少群众不能认识到自己是生活垃圾产生者和排放者,也应是生活垃圾治理的主体,不肯负起主体的责任与义务,缺乏参与生活垃圾治理工作的自觉性与积极性。部分群众受旧的生活习惯影响,乱投放生活垃圾的不良行为仍难以改变。有的群众随意破坏垃圾收集容器,甚至对垃圾转运站建设存在抵触阻碍行为。

六是资金投入情况成为重要制约因素。近年来,各级政府财政补助虽有较大增加(目前,省级每人每年约3.5元、市级每人每年10元、各县区每人每年20至25元,村居每户每年120元,合计每人每年约投入73元),但由于历史欠债多,基础设施不完善,同时随着“共建”标准提高,资金投入仍存在较大的缺口;有的县区专项资金不能及时拔付,直接影响工作开展。资金投入渠道单一,社会资金参与的积极性不高。

三、意见建议

城乡垃圾治理工作,关系人民群众的身心健康和幸福生活,是重要的民生工程,需要我们认真学习践行习近平总书记新时代生态文明的新思想、新要求,切实提高认识,加强组织领导,坚持久久为功,形成治理工作长效机制,为建设美丽莆田、打造美丽中国示范区打下坚实基础。

1、科学谋划,统筹推进城乡一体垃圾治理。

建设美丽的宜居环境,必须统筹推进城乡垃圾治理工作,实现城乡垃圾处理的全域一体。由于我国历史上长期存在城乡二元化建设原因,目前农村垃圾处理工作相对城区来讲还落后很多。要抓好城乡一体垃圾治理工作,必须从源头上抓起,科学谋划,精心布局,搞好规划,统筹推进。一要制定完善城乡垃圾处理工作规划。按照“城乡统筹、资源共享、集中处理”原则,确定设施的用地布局和建设规模。规划要综合考虑居住人口规模及变化趋势、原有设施状况及处理能力等因素,克服城乡有别的观念,力求做到城乡垃圾处理资金投入一体化、设施配置一体化、力量配备一体化、体制健全一体化。二要努力推进城乡公共服务一体化,推动城市环卫设施、技术、服务等公共产品、公共服务向农村延伸覆盖,让农村群众享受到城市居民同样的环卫服务。三要根据城乡垃圾一体治理工作的要求,明确将县区城管、环卫部门的管理职能由城区向乡村延伸,并根据其职责范围的扩大,相应提供人员编制、资金、装备等方面的全面支持,使“责、权、利”相一致,保证他们履职需要。

2、由点带面,强力推开生活垃圾分类工作。

生活垃圾分类,是实现城乡生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理的基本途径与发展方式。我市生活垃圾分类工作,已在部分试点村居取得良好成效,必须由点带面,强力推开。一要认真总结和推开试点村居的经验做法,扩大试点覆盖面。中心城区要全面推开,实现全覆盖;农村的每个乡镇要选择一至两个村(居)作为生活垃圾分类试点,条件成熟后再逐步扩大。市、县(区)相关部门要制定生活垃圾分类试点工作方案和实施细则,编写生活垃圾分类手册,并加大宣传力度,引导群众自觉进行垃圾分类处理。二要积极探索适合市情、群众容易接受、便行简易的生活垃圾分类处理模式。可先推行干湿分离的垃圾分类法,取得经验后再推行可再生和不可再生的分类方法,因地制宜、循序渐进逐渐形成习惯。三要加强生活垃圾分类指导。按相邻为组的原则,把村(居)划分为若干个小组,每个小组 10至15 户,确定一名为垃圾分类指导员和示范户,负责对其它户进行指导检查,并督促分类。每户都要配备两个垃圾分类桶,用于各户自行分类,从源头分类减量。以家庭户开展生活垃圾分类积分奖励、量级评比,树立红绿榜,作为评比精神文明户重要指标,以推动生活垃圾分类的有序进行。

3、补齐短板,全面完善农村垃圾处理设施。

农村垃圾处理的基础设施建设一直以来是块短板,少数乡镇垃圾处理设施不够健全,功能比较欠缺。为此,要加大资金投入,补齐基础设施建设短板。一是要加大资金投入力度。建议各级财政补助力度要进一步加大,市和县(区)要把垃圾治理补助经费列入年度预算,并确立递增机制。严禁截留上级专项资金,并及时拔付本级资金,确保本区域保洁资金有效注入。积极向中央和省里争取专项补助资金,统筹使用农村环卫的各类补助资金,让有限的资金发挥最大的效益。二是完善垃圾处理基础设施。要严格按照莆田市人民政府《关于建立城乡垃圾治理长效机制的工作意见》要求,根据人口的数量、居住点分布情况、生活垃圾产生量、排放量等因素,建好农村生活垃圾处理设施。要根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式,合理规划和建设垃圾转运站布局,优化垃圾收集转运车路线,减少垃圾收集、转运过程中的二次污染。三是逐步进行设施升级改造。要逐步有计划地淘汰原有低端的垃圾收集池、收集点、转运站、转运车等设备,进行全面的更新升级改造,着力提升密闭、防臭、防污、防尘和提高污水、废气等处理水平。生活垃圾分类试点村(居)必须配备垃圾分类运输车,确保分类试点的生活垃圾做到“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”。

4、攻克难点,着力提高各类垃圾处理能力。

要努力提高我市城乡各类垃圾终端处理能力,确保城乡垃圾无害化处理。一是稳步提升生活垃圾处理能力。通过技术改造,充分发挥市垃圾焚烧发电厂规模效应,进一步提高生活垃圾处理能力。加快在建的垃圾灰飞处理厂、餐厨垃圾处理厂的建设进度,餐厨垃圾处理厂要力争年底投入使用。同时要抓好各类终端处理厂的环保监督工作,杜绝污染环境的生产行为。二是加强固体废弃垃圾处理工作。要建立建筑垃圾、工业垃圾及危险废弃物登记管理制度,加强对生产企业和建筑单位的垃圾产生、构成及去向的全程监管。要尽快建设我市建筑垃圾处理厂,及时处理固体废弃物;根据城市的建设规划,合理选择建设用地,协调落实建设用地指标,引进先进处理设备和技术,促使固体垃圾形成可再生资源。三要提高农业垃圾、海漂垃圾以及污泥收集处理能力。推广湄洲岛农村阳光垃圾堆肥房处理成功做法。禁止在农村田间地头露天焚烧垃圾,取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉。边远村庄、海岛垃圾尽量就地减量、处理,不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。此外,要提高农村生活垃圾的收集清运能力,以保证农村生活垃圾的日产日清,及时处理。

5、狠抓落实,建立健全治理工作长效机制。

打赢污染防治攻坚战、抓好城乡垃圾治理工作,各级政府及其主管部门要主动担责,发挥主导作用,以“抓铁有痕、踏石留印”的恒心和韧劲,抓好经常性工作落实,建立健全治理工作长效机制。一是健全管理监督制度。发挥我市“数字城管”、环境卫生监控平台作用,加强对城乡垃圾收集、转运、处理等工作实施全过程的监督。发挥基层党组织、村(居)委会、妇代会、老协会的作用,通过村规民约、“户前三包”、群众评议等形式,加强卫生监督管理。发挥新闻舆论监督作用,鼓励群众以对乱倒垃圾、污染水体破坏生态环境的行为进行举报,曝光不文明、不卫生的生活陋习。二是健全检查评比制度。坚持落实市级每月一次考评、每季一评比;县(区)每月检查一次、暗访一次;乡镇每月检查两次、暗访两次的日常检查评比制度。要发挥镇街环卫管理工作站、村居卫生协管员作用,加强对临街背面和村居卫生死角的检查。检查评比要敢于较真不走过场,查出真情实况。对工作明显落后的单位领导由上级共建领导小组领导进行约谈,约谈情况在媒体上公开报道。通过检查评比,层层传导压力,压实责任。三是健全奖惩激励机制。坚持落实每季一奖惩工作制度,年度进行综合考评和奖惩。要实现奖惩刚性兑现,把考评结果与评比先进单位、各级领导干部的考核使用、干部职工的绩效奖金、专项经费补贴等挂起钩来,让干得好的单位和个人得表扬和实惠,落后的也坐不住。要以合同约定形式,制定对承接垃圾治理的第三方公司的奖惩条款,对履职不合格的按合同约定扣款,直至取消承包合同。

6、全民参与,形成共建共治共享的良好工作格局。

治理城乡垃圾,建设美丽家园,把莆田打造成美丽中国示范区,不仅是政府工作责任,也是全社会的责任。要进一步加大宣传力度,动员和组织全社会力量共同参与,形成共建共治共享的良好工作格局。一是发挥广大群众主体作用。要利用报刊、广播电视、网络等媒体向全社会大力宣传环保知识,激发群众的主体意识;幼儿园、中小学的课程要增加环保知识教育,从小培养保护环境意识。要通过评选卫生文明户、环保标兵、生活垃圾分类示范户等活动,发挥榜样示范带头的作用,引导全民参与垃圾治理工作,摒弃乱丢垃圾等不卫生陋习,从源头上减少垃圾的产生。根据开展大型重要活动和特定场所卫生清理整治需要,发起志愿者活动,协助纠正不文明不卫生行为,清理临时性垃圾。二是发挥专业保洁队伍主力军作用。根据居住人群的分布结构,保洁的半径要求,科学合理配备保洁员数量;要积极营造尊重保洁员的辛勤劳动的社会氛围,根据工作和劳动强度,合理确定和适当提高劳动报酬,以待遇留住人、稳定队伍;同时要加强管理,做好保洁员的业务指导与培训,提高保洁工作能力,建设一支合格的“城乡环境美容师”,发挥好主力军作用。三是鼓励企业和民间资本积极参与。要制定出台鼓励企业和民间资本参与农村生活垃圾治理的优惠政策和措施,吸引更多的企业、民间资本参与生活垃圾治理,提倡乡贤自愿赞助,弥补政府力量的不足。要有条件地向社会开放垃圾处理产业,引入竞争机制,打造垃圾的收集、分拣、回收、储运、处理、再生利用、产品经营一体化的产业链。四是发挥人大依法监督、政协民主监督的作用。积极为人大代表、政协委员搭好履职平台,鼓励他们深入基层开展调查研究,倾听群众呼声,提出意见建议;组织人大代表、政协委员全程参与美丽乡村共建活动中的监督工作,推动城乡垃圾治理、共建美丽乡村工作向更高层次发展,为把我市建设成为美丽中国的示范区做出应有贡献。