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县交通局对全县公路建设现状的调查与思考

某县交通局对全县公路建设现状调查思考  

交通是经济发展、社会进步的基础产业。去年以来,全县上下积极努力,扎实工作,并紧紧抓住全县路网建设攻坚年这一历史机遇,大力实施路网通达工程,使全县公路状况有了明显改善。  

一、全县公路交通现状及公路建设的基本情况  

县委、县政府明确提出了“办大交通、干大事业、求大发展、做大贡献”的交通工作思路,把交通基础设施建设做为改善优化投资环境的突破口来抓,制定了科学合理的长远规划,落实了“党委牵头、政府负责、全党动员、全民参与”的工作机制,使全县公路的路况质量和通行能力大大提高。

(一)国省干道的框架已经形成。xx高速公路我县境内共x公里,有x个立交桥出入口;xx国道和xx线、xx线、xx南线、xx公路等四条省道县内总里程x公里,构成了全县公路路网的主体框架。

(二)县乡公路路网建设成效显著。去年以来,全县采取捐资、融资、贷款、企业赞助、进市赴省争取专项资金等多种渠道,共筹集建设资金x多万元,先后建设完成了xx路、南侯路、xx路、xx路、xx旅游路、xx路、xx路、xx路南北延线等x个交通建设项目,新建、改建县乡公路x公里,占全县公路通车总里程的x%,中小桥梁x座,实现了村村通公路。

(三)公路等级质量大幅度提高。对近几年修建的公路全部采取了公开竞标的招标方式,并实行质量终身责任制,提高了公路建设标准和建设质量,全县等外公路的数量大大减少,好路率逐年上升。

(四)配套建设快速发展。人民客运公司、货运信息服务中心、出租车客运公司的相继成立都极大地规范和繁荣了客货运输市场,活跃了城乡经济。

二、存在问题

公路交通事业的长足发展,给全县经济带来了巨大的拉动和促进作用,各级基层党政领导和广大群众对公路交通建设有了更深刻的认识,改变交通落后状况的愿望十分强烈,这就使公路交通建设有了广泛和坚实的群众基础。但总体来看,全县的公路路网发展状况仍然不能满足和适应经济发展需要,与先进县市相比也有一定差距。主要表现在:

一是资金短缺仍是制约公路建设的“瓶颈”。国家对公路建设的政策是抓大放小,对县以下公路实行“自建、自养、自管”的政策,导致地方道路建设成了无源之水。另外,县乡财政均比较紧张,拿不出充足的资金投向地方道路建设。农村税费改革政策中对乡村两级道路建设资金虽然有了新的规定(乡级道路建设资金由各级人民政府负责安排,村级道路建设资金实行一事一议,村内一事一议集体公益事业筹资,每人每年不超过x元),但资金短缺的问题依然难以得到解决。

二是基层干部思想和观念不够解放。在公路建设工作中,基层干部畏难怵硬的情绪比较严重,“等、靠、要”的依赖思想依然存在,开展工作畏首畏尾,冲不破陈旧观念的束缚。

三是群众的积极性缺乏合理引导。修路是好事,群众非常赞成,但是个别地方把修路与摊派、加重农民负担划了等号,再加上资金管理使用制度不健全,不能充分发挥广大群众的积极因素。

四是工程管理仍需进一步规范。前一阶段,县城—xx国道xx段和xx段建设过程中出现了一些质量问题,县委、县政府主要领导对此提出了严厉批评,究其原因,县交通局工程监理力度不够,把关不严是主要的,但工程监理体制中暴露出的弊端也应引起高度重视。交通局、乡镇、村之间缺乏统一协调,施工队片面认为只对乡镇这个“甲方”负责,对交通部门这个负责工程质量管理的“第三者”,总是抱有错误认识,有的甚至不服从监理,明里一套,暗里一套,导致了工程质量隐患的存在。

五是县乡公路养护管理不到位。乡镇地方道路管理所没有在公路建设、养护、管理等方面发挥其应有的作用。

三、加快县乡公路建设的措施

县委、县政府把交通工作放在与经济工作同等重要的位置上,给我县交通事业的发展带来了前所未有的机遇,已经确定的未来二十年县乡公路“六纵六横”的发展规划,给各级党委、政府和交通主管部门指明了前进的方向。全县上下要进一步认清形势,统一思想,抓住机遇,加快xx交通基础设施的建设步伐。

(一)解放思想,提高认识,牢固树立大交通观念

“公路是县域经济发展的生命线,公路建设就是经济建设”。因此,各乡镇党委、政府和交通主管部门必须树立大交通观念,坚持高站位,突出前瞻性,认真谋划,加快建设。首先在指导思想上要做到“高起点、大气魄、全方位”,高起点就是认识上高起点,规划上高标准,建设上高质量;大气魄就是树立大交通意识,领导力度大,措施力度大;全方位就是各部门、各乡镇、村共同支持配合,让高标准的公路到乡、到村、到户。其次要破除保守、落后、狭隘的旧观念和“等、靠、要”的思想误区。发展地方道路建设涉及面广,资金投入大,其困难程度可想而知,但伸手向上级要钱,求领导照顾的年代已成为过去,xx交通面貌的改变和经济的发展,等不来、靠不住、要不到,一句话:只有靠我们自己。第三,要在班子内部形成共识,“思路就是出路,观念就是财富”,班子内部的共识是工作开展的坚实基础和强有力保障,只有“心通”才能保证“路通”。

(二)多渠道融资,多形式修路,打一场公路建设整体战

一是提倡沿途受益的群众集资修路。税费改革后,村级道路建设资金由村民大会或村民代表大会民主讨论决定,实行一事一议。因此,必须充分保护和调动农民群众这一投资主体的积极性,首先,要民主决策,对乡村公路的改造与建设,修与不修,怎样修,什么标准,都要由村民大会或村民代表大会讨论决定,并努力营造浓厚的舆论氛围,变“要我修路”为“我要修路”,掀起群众自觉参与公路建设的高潮。其次,要民主监督,乡间道路建设项目方案确定后,要向群众公开、接受群众监督,要全部实行公开竞标,全程监控,资金使用情况定期向乡、村干部、党员及村民公布,工程结束后及时进行财务决算,并将结果全部公开。第三,要民主管理,修路过程中涉及原料、资金、工程质量的关键环节都应由村民代表与县乡公路主管部门的技术人员共同把关,真正修一条群众放心路。

二是鼓励乡镇企业投资公路建设。xx企业家xx投资修建企业专用线之后引来了xx生物复合肥项目,xx公司的企业专用线不仅解决了交通问题,还带来了企业无形资产的升值,增强了市场竞争力。由有条件的企业投资修建公路是一项企业与社会“双赢”的战略,应予以大力提倡,县委、县政府应制定相应的激励机制,在资金上给予补助,在名誉上给予褒奖,鼓励更多的企业投身公路建设事业。

三是公路施工企业垫资修路,分期偿还。由于近两年各乡镇公路建设任务较大,个别乡镇财政很难在短期内筹集到足够的建设资金,这种情况下可以考虑在修路项目招标合同中,把延缓和分期付款做为一个条件,选择有资质、有经济实力的工程队承建。

四是赴市进省争取建设资金和项目。目前,xx公路已经由县级公路升级为省级公路,减轻了我县公路建设的压力,当前需进一步努力尽快促成省厅对这一路段立项大修,同时对保衡路改线工程的前期准备工作要早动手、早谋划,争取主动。

(三)加强管理,严格监督,切实保证工程质量

加强公路建设的质量管理和服务十分关键,县城—xx公路建设过程出现的一系列问题带给我们的深刻教训一定要认真吸取。为此,应切实加强以下四个方面的工作:一是要尽快制定一个全县通用、科学合理的《乡间公路施工技术要求》,对路基垫层、炒料、压实、路肩、绿化、排水等环节做出明确规定。二是对各乡镇工程建设项目实行全程质量监控,健全各项管理制度,从招标验资,购料进场,到竣工通车,严格把关,真正落实质量终身负责制。三是组织力量对各施工工地进行不定期抽查,达不到技术标准的停工整改,同时追究相关技术监理人员的连带责任。四是在招投标过程中严把资质审定关,不具备公路建设资质的施工队一律不准参与招投标和工程建设。

(四)完善机制,落实责任,努力提高公路使用效益

一是县乡公路建设投资,要按照渠道不乱,用途不变,集中使用,确保效益的原则加强管理,统筹安排。二是乡镇设立地方道路管理所,行政村设公路管理员,建立健全各项制度,切实加强地方道路的建设、养护和管理。