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河流水患治理工作的基本做法和经验汇报

某县关于某河流水患治理工作的基本做法和经验汇报

x河是xx境内最大的行洪河道,也是隐患最多、历史上成灾次数最多、造成损失最大的河流。建国初至今,成灾x次,平均x年x次。仅19xx年洪水,就造成x万间房屋倒塌,x万亩农田受灾。由于河堤年久失修,致使x河多次改道,两岸x万亩耕地严重沙化,x万人口收入增长缓慢。现行洪能力已由x年代初的x立方米/秒降低到不足x立方米/秒,不仅给两岸人民生命财产安全造成巨大的威胁,而且还严重威胁xx县、xx县、x县等周边市县的安全。根治x河,清除水患,已刻不容缓。

但根治x河,又面临许多难以想象的困难。一是组织难度大。治理工程浩大,仅土方就需x多万方。农村家庭联产承包责任制后,农民一家一户分散经营,组织起来搞大规模公益事业,工作难度大。需要做大量细致的组织思想工作;二是资金筹措难。按照规划,根治x河预计总投资需x多万元,而县财政只能保吃饭,尤其是20xx年区划调整后,人口划走x/x,而财政收入却划走x/x,根本没有能力拿出更多的钱来搞建设,资金来源成了大问题;三是施工难度大。x河在xx境内是滚动的流沙河,河面宽阔,河底沙层厚x—x米,取土距离远,险工险段多达x处,施工技术要求高,工程量十分巨大。

县委、县政府经过认真调查研究,认为,虽然任务艰巨,困难重重,但只要我们从人民群众的利益出发,深入扎实地做好群众的思想政治工作,下定决心,自力更生,艰苦奋斗,不等不靠,发扬抗洪精神,就没有克服不了的困难,就没有干不成的事业。

20xx年x月x日xx县全党动员全民发动,拉开了x河治理第一期工程,仅用一个月的时间,投资x万元,就顺利完成了x河右堤x公里的复堤加固任务。今年,从x月x日开始,又投资x多万元,对x河左堤x公里进行了治理。使x河的行洪能力达到了x立方米/秒,治理工程不仅没有引发任何社会问题,反而得到了广大群众的积极支持和参与。

在具体工作中,xx从实际出发,采用了以下措施:

(一)加强领导,明确责任,建立强有力的组织领导体系

全县成立了以县委书记、县长为领导的x河治理工程指挥部,指挥部下设一室六组,即办公室、工程组、质量监督组、资金筹措组、拆迁补偿组、安全保卫组和宣传组,并明确了各自职责和工作目标。全县各乡镇都成立了相应的机构,乡镇长负总责。每乡一个战区,共划分x个战区,乡自为战。各包乡科局积极参与,尽其所能,协助乡镇完成任务。

(二)广泛宣传,全民发动,营造浓厚的社会氛围

按照“人民水利人民办、办好水利为人民”精神,全党动员,全民发动,深入开展宣传发动工作,大造声势。充分利用新闻媒体,采取灵活多样的形式,把治理的重大社会效益、经济效益和治理两步走的“五年规划”向广大群众进行了深入地宣传发动,使这一功在当代、惠及后世的重大工程家喻户晓,深入人心。通过宣传发动,治理工程得到广大群众的理解和支持,在全县形成了有钱的出钱,有力的出力,全民参与,团结奋战的浓厚社会氛围。

(三)用好政策,多方筹措,解决工程资金问题

面对巨大的工程投资问题,主要是一靠政策,二靠群众,把所有投资分成两部分解决。土方工程,按照国家《农民承担费用和劳务管理条例》中有关农民义务工和积累工的规定,根据各乡镇的劳力数额,按比例把土方任务给各乡镇层层分解,发动农民出义务工和积累工解决。堤压占地及附着物拆迁赔偿资金,采取“征一点,捐一点,挤一点,争一点”的办法。“征一点”就是根据河道工程修建维护管理费征收办法,由财政部门牵头,对各部门进行收缴河道管理费。“捐一点”就是民政部门负责广泛发动社会各界人士自愿捐资。另由工商部门牵头,向企业、工商户募捐。“挤一点”就是县财政在十分紧张的情况下,挤出部分钱来用于治理工程。“争一点”就是向上级争取部分资金,对重要的险工险段,搞加固工程。通过多种渠道筹措资金,保证了工程的顺利进展。

(四)严格管理,强化责任,建立严密的质量保证体系

为把这项民心工程干好,对工程实行了层层责任制和终身责任制。成立了以一名县级领导为组长的工程监督小组,对工程质量全面监督。同时,由水务局技术人员成立工程小组,由副局长带队,分包乡镇,每天到工地检查,对各施工队实行全天候、逐工序的严格督查。把质量监督工作落实到各个工作环节上,从清坡、开槽、回填、碾压、土质每道工序都由质量监督小组现场督查,确认各项指标均达到技术要求后,开据验收单,允许进入下道工序;质量不合格的,发“停工通知书”,责令返工。工程质量实行层层责任制和终身负责制。乡村干部、技术人员、质量监督员、施工负责人层层签订责任状,明确各自责任,并实行严格的档案管理,将来无论调到什么单位、什么地方,如果工程出现质量问题,一定追究其责任。这些措施有力保证了工程质量的高标准完成。

(五)精心组织,严密部署,确保工程顺利进行

在具体运作中,主要把握了三个环节。一是施工前精心谋划。施工前,经过细致测量、周密设计,制定了《x河治理工程方案》、《资金筹措方案》、《工程技术质量监督方案》、《工程技术施工方案》《附着物、拆迁补偿标准方案》等八个具体方案,为施工作了充分的准备工作。二是典型引路。每期工程开始前都确定一、二个乡镇提前动工,先修样板工程。三是在施工中加强工程进度的督查。县委、政府领导不断深入工地调查研究,及时召开调度会,解决施工中存在的各种问题和困难;督查室对各乡进行督查,通过发通报、发督办卡的形式,督促后进乡镇加大力度。电视台隔天公布各乡镇进度。这些措施有效地保证了工程的顺利进行和如期完工。

今年,x月x日,省长xx、副省长xx带领省市有关部门的领导视察了x河施工现场,给予了高度评价。

xx在财政十分困难的情况下,两年投入x万元,兴修水利,靠的就是不等不靠,艰苦创业,能办大事,敢办新事,善办难事,真办实事的实干作风;靠得是想群众之所想,急群众之所急,有钱办事,没钱也要办事执着精神,他们在市场经济条件下,全民动员,兴办公益事业的做法给我们以诸多启示。

1、做好群众思想政治工作,充分调动群众的积极性,是做好各项工作的基础。思想认识是行动的先导。x河治理工程浩大,涉及占地、砍树、迁坟、填井等事,如果没有群众的积极参与,广泛支持,是不可能在很短时间完成的。xx正是紧紧抓住思想政治工作这个核心,通过广泛的宣传发动,统一了思想,统一了认识,统一了意志,把政府的意志转化为群众的自觉行动,让群众认识到了政府在办好事、办实事,才赢得了群众的信赖和支持。

2、强化政府行为,运用市场经济规律组织施工,是新时期办好大型公益事业的关键。农村实行联产承包责任制后,经济形势发生了很大变化。如果象计划经济时代那样单靠行政命令来把一家一户组织起来施工,是不可能的也是不现实的。但政府也不是无所做为的,强化政府行为,决不是政府大包大揽,而是充分发挥政府的组织协调作用。办社会公益事业,莫说是财政困难县,就是经济发达县市单靠政府财力也是远远不够的。xx县面对种种困难,不等不靠,充分运用市场经济思维,“征、捐、挤、争”广泛向社会筹集资金,而在实际工作中,采取分段承包,公开招标,以机械施工为主的办法,改变了计划经济时代大兵团作战、人海战术办法,既加快了工程进度,也保证了工程质量。

3、落实好党在农村的政策,依法行政,是做好当前水利工作的保证。在治理工作中,始终把依法行政放在首位,一切活动严格按国家政策执行。 对堤压占地及附着物拆迁赔偿,严格按照有关标准执行,该赔多少就赔多少,资金再困难也不打折扣。政府行为规范,处事公道,赢得了群众的信任和支持,不仅不治理工程的顺利完成提供了可靠保障,也为今后办好其它公益事业提供了可资借鉴的经验。