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市不动产登记中心深化“放管服”改革工作纪实

市不动产登记中心深化“放管服”改革工作纪实

自国务院推行“放管服”改革以来,xx市不动产登记中心遵照中央、省和市委、市政府在新时期的新要求,在市国土资源局领导下和市住建局等局委、部门的大力支持下,进一步强化以人民为中心的宗旨意识,敢于担当,锐意进取,坚持把优化不动产登记工作作为全力推进和持续深化“放管服”改革进程的亮点工程,从联系民生最紧密、服务群众最广泛的“受理、审核、登簿、缮证”等关键环节入手,优化工作流程,精简审批要件,压缩办理时限,明确工作职责,全力打造“交易登记一体、一门统一办理、前台并联受理、后台限时办结、数据信息共享、效能全网监察”的不动产登记服务“xx模式”,受到了各级领导部门的充分肯定和社会各界及广大群众的一致好评。

其中,国家不动产登记局评价:“xx市不动产登记制度改革走在全国前列”;

省领导针对xx市不动产登记制度改革批示:“确应总结xx经验,进一步支持探索,把‘放管服’工作不断做实”;

省委改革办和省编办指出:“xx做法很好,在全省有引领作用”,并“希望在全省复制推广”。

值得关注的是,经过xx市不动产登记中心广大干群敢为人先的创新开发,完全按照国家规范标准建设、具有多种服务功能的xx市智慧不动产综合信息服务平台经过精心调试,从12月22日起正式启动运行。这一服务平台的建成和运行,不仅在全省不动产登记领域尚属首例,而且在全国不动产登记领域也处于领先地位。

近年来,xx市不动产登记中心已先后获得“xx省房地产产权产籍规范化管理先进单位”“xx市行政审批服务工作先进单位”“xx市行政审批十佳文明服务窗口”“xx市‘两改一建’工作先进集体”“市直机关先进基层党组织”等荣誉称号。

整合职能高效便民打造不动产登记服务品牌

交易登记一体,破解房屋交易管理与不动产登记衔接难题

2010年8月,市委、市政府从创新xx市房地产交易登记管理体制出发,在充分调研论证的基础上,撤销xx市房地产产权产籍监理处、房地产交易管理处和城区房管所,将不动产权籍调查、不动产交易管理、不动产登记发证、不动产交易登记档案管理及信息查询服务等职能有机整合,建立了xx市不动产登记中心,全面办理不动产交易登记各项业务,实现了不动产交易登记一体化,从而彻底扭转了不动产交易登记“分头管、分段批、多门办”的复杂局面。同时,该中心充分运用互联网技术,组织研发了xx市不动产交易登记信息管理系统,梳理整合市区内不动产交易登记档案数据,建立了完备的不动产电子登记簿,实现了市区内土地、房屋数据的统一及交易登记的无缝衔接,解决了土地房屋交易登记中的业务协同难题。为提升窗口服务水平,该中心结合单位实际,对大厅人员岗位进行了调整,重点保障服务一线工作力量。目前,该中心窗口工作人员具有本科以上学历和拥有房屋登记官、登记员、土地登记代理人资格的共96人,上岗证持有率达100%,实现了职工队伍的年轻化、知识化、专业化。

“一门”统一办理,打破不动产登记部门间“隐形壁垒”

为彻底扭转以前群众办事“找人难、办事难”现象,该中心打破地域分割和科室界限,将原来分散在“三厅四点(三个办事大厅,四个查档地点)”和各科室的受理申报、初始登记、转让登记、商品房登记、抵押登记、非权属登记等21项不动产登记服务事项全部整合到不动产登记服务大厅进行统一管理,群众办事实行“一窗进、一窗出”的“一门式”办理,实现了不动产交易登记业务的“一条龙”服务。在市编办的大力协调下,税务、银行等部门进驻大厅联合办公,实现了不动产交易登记过程中缴税、登记、审核、缴费、发证等所有业务在“厅内”办理,避免了办事群众重复奔波。

前台并联受理,破除不动产登记“中梗阻”

为提升工作效能,该中心打破以往业务平台各自为政、分类受理的界限,将原来依据登记业务类型各自设立的9个单项受理窗口整合为12个并联综合受理窗口,办理环节由13个减少至5个,形成了“预审→受理→审核→登簿→发证”新的业务链,完善实施了“前台任意一个并联受理窗口均可受理所有登记事项、后台相关业务科室同步审核后各自独立作出审核决定、受理科统一将审核结果反馈给当事人”的“前台并联受理、后台同步审核”的工作机制,有效缩短了办事群众等待时间。同时,为强化服务质量,该中心将原来“侧身受理”业务方式改为“面对面”人性化服务,拉近了工作人员与办事群众的距离,并开设了“预审”和“立等可取”等特殊服务窗口,增设了午休时段共产党员志愿岗,推出了“绿色通道”“预约服务”“上门服务”“延时服务”“电话语音查询服务”“短信告知服务”等“六大”专项服务,随时根据办事企业和群众的实际情况,采取适当的服务措施。

后台限时办结,打出不动产登记简政放权“组合拳”

按照便民、利民、高效、安全的原则,该中心重新修订登记手册和服务指南,全面清理各类审核服务事项,精简优化不动产登记流程,对凡没有法律法规依据和授权的“证明”和“盖章”环节一律取消。经过改革,不动产登记申请要件由206项压缩至94项,整体减少55%;对21项不动产登记事项按照“即时办结事项”和“限时办结事项”两大类型重新分类梳理。其中,“即时办结事项”5项,均实现了“立等可取”;“限时办结事项”16项,办理时间由原来的30个工作日缩短至3个工作日,整体缩短了90%。绝大部分业务一个至两个工作日内即可办结,办结效率在全省各地市中处于领先地位,满足了办事群众对不动产交易登记“安全、快捷”的需求。

数据信息共享,打造“网上一体化”不动产登记服务大厅

2017年以来,该中心“互联网+政务服务”不断完善。采取实体办证大厅与“网上大厅”衔接通办的服务方式,将45项行政核查服务事项统一纳入xx政务服务网平台,市民只需要通过登录xx政务服务网,点击“网上办事”中的“市不动产”字样,确认自己需要办理的业务,按要求上传资料,经网上核查确认后在预约时间到特定窗口办理相关业务即可,从而实现了“一网办事”,变“群众跑腿”为“信息跑路”。针对涉及现场服务的业务事项,该中心在实体办证大厅设置了网上预审服务窗口,办理进度可以在“网上办事大厅”实时察看,实现了线上线下办理事项的有机融合。为进一步拓展网上服务功能,中心门户网站实现了与xx政务服务网的实时链接,研发了商品房网签网备系统和存量房网签管理系统,推出了免费发布“遗失公告”和“个人住房信息自助查询”业务,开通了与税务、检察等部门的数据共享端口,实现了不动产登记信息数据互联互通。

行政效能全网监察,推进不动产登记业务事中事后监管创新

为切实加大行政效能监察力度、推进效能建设深入开展,该中心成立了效能办,安装了行政效能电子监察系统和实时监控系统,实行主任带班、科长值班制度,每天带班主任和值班科长必须定时察看实时视频监控情况,随时了解大厅每个工作窗口和每个工作环节的动态情况,并在第一时间处理解决工作中出现的问题。该中心主要领导办公室、监察室和大厅办均配置了监视器,确保对大厅受理办证进行全程有效监控。同时,该中心与市效能中心和市民之家联网,将效能电子监察数据进行实时传输,形成了对该中心各窗口多层次、全方位、立体式电子监察网络。在工作流程中,通过构建“即时纠错、承诺时限超时提醒、绩效评估、统计分析、廉政防控”等一体化管理,采取效能告诫、通报批评、责任追究等措施,及时查处违反效能规定方面的问题。

通过一系列的改革,目前,xx市不动产登记中心最大的变化可以总结为“四多四少”,即群众满意表扬的多了,投诉批评的少了;科室之间主动协调的多了,推诿扯皮的少了;对待工作勇于担当的多了,消极应付的少了;职工自觉学习的多了,无所事事的少了。2017年以来,国务院办公厅“放管服”改革专项督查组、中央编办、省国土厅和省编办体改处等上级部门领导先后莅临该中心就“放管服”改革中取得的成效进行了调研,并充分肯定和高度评价了该中心推行的快捷、高效、便民的不动产登记服务模式。省、市多家媒体均在显著位置对该中心认真贯彻落实省委全面深化改革领导小组各项决策部署、努力打造不动产登记亮点工程的先进事迹进行了报道。

市不动产登记中心党组书记、主任孔祥成表示,市不动产登记中心在不动产登记“放管服”改革中取得的成绩,得益于国家、省、市在新形势下对不动产登记领域“放管服”改革的新要求,得益于各级领导部门的高度重视和大力支持,更得益于市不动产登记中心广大干群牢记宗旨、锐意进取的共同努力。但成绩只能说明过去,创新发展永无止境。2017年,随着党的十九大胜利召开,我国大步跨入习近平中国特色社会主义新时代,也开启了xx市不动产登记中心加快高质量发展的新征程。市不动产登记中心全体干群要认真学习贯彻党的十九大精神,在市委、市政府和市国土资源局的领导下,进一步创新思维,创新举措,彰显现有服务大厅的服务特色,以不动产登记服务“xx模式”为框架,充分借鉴兄弟地市的先进经验,进一步整合服务大厅资源,挖掘大厅服务潜力,以更高的标准、更严的要求继续开拓创新不动产登记管理理念和管理手段,干出新气象,实现新作为,将我市的不动产登记工作推上新台阶。